27/09/2023 - Ces dernières années, le Pérou a enregistré l’une des meilleures performances économiques des pays d’Amérique latine, qui s’est traduite par un recul remarquable de la pauvreté. Selon un nouveau rapport de l’OCDE, les politiques publiques devraient désormais avoir pour priorité les problèmes structurels qui se posent de longue date afin d’accélérer la convergence du pays avec les économies avancées et d’élever encore les niveaux de vie.

D’après la première Étude économique consacrée au Pérou, le PIB du pays a augmenté de 5.1 % par an en moyenne entre 2000 et 2019, soit une croissance largement supérieure à celle des pays comparables d’Amérique latine, tandis que le PIB par habitant a régulièrement progressé vers les niveaux de l’OCDE entre 2004 et 2014. Le Pérou a été capable d’atténuer comparativement bien les effets économiques et sociaux de chocs majeurs, comme celui lié à la pandémie de COVID-19. Cela étant, dans un contexte de tassement de la croissance mondiale, d’inflation élevée, de décélération de la croissance de la productivité et d’incertitude politique dans le pays, l’économie a ralenti et la convergence vers les niveaux de revenu des pays de l’OCDE s’est interrompue.

Pour assurer une reprise des hausses de revenus et de niveaux de vie, les auteurs de l’Étude recommandent au Pérou de mettre œuvre des réformes structurelles afin d’alimenter la croissance à long terme en stimulant la productivité, la concurrence et les investissements dans les infrastructures, ainsi qu’en renforçant la gouvernance, l’état de droit et l’accès aux services publics. Ils lui recommandent en outre de s’attaquer à la proportion très élevée du travail informel dans l’économie en faisant baisser les coûts de main-d’œuvre, en promouvant l’assouplissement de l’emploi et en améliorant l’éducation, ce qui contribuerait également à réduire les disparités régionales.

Ils saluent le plan budgétaire du Pérou, qui prévoit une réduction progressive du déficit des finances publiques au cours des trois années à venir. Cet assainissement sera essentiel pour préserver la viabilité de la dette et les marges de manœuvre budgétaires. Cela étant, pour répondre à la demande croissante de services sociaux et d’infrastructures tout en préservant la viabilité budgétaire, le Pérou doit améliorer l’efficacité de ses dépenses publiques et chercher des possibilités d’augmenter ses recettes fiscales en pourcentage du PIB.

Selon l’Étude, à mesure que le Pérou sort d’une période de ralentissement attribuable aux tensions inflationnistes mondiales, au tassement de la demande extérieure, à l’instabilité politique et sociale et à des événements météorologiques et climatiques extrêmes, la croissance du PIB devrait être de 1.1 % en 2023, pour atteindre 2.7 % en 2024 dans un contexte de hausse attendue de l’investissement, du tourisme et des exportations de cuivre. L’inflation devrait atteindre la fourchette cible de 1‑3 % retenue par la banque centrale au début de 2024, ce qui soutiendra la consommation.

« Au cours des vingt dernières années, le Pérou a atteint une croissance économique remarquable, reposant sur un cadre macroéconomique solide fondé sur des règles budgétaires et l’indépendance de la banque centrale. Le processus d’adhésion du pays à l’OCDE peut être un accélérateur pour les réformes que le pays doit désormais engager en vue de poursuivre l’augmentation des niveaux de vie, a déclaré le Secrétaire général de l’OCDE, M. Mathias Cormann en présentant l’Étude, aux côtés du Président du Conseil des Ministres du Pérou, M. Alberto Otárola. « Stimuler la productivité, la concurrence et l’investissement, renforcer la gouvernance et promouvoir une plus forte création d’emplois dans le secteur formel en abaissant les coûts de main-d’œuvre et en améliorant l’accès à une éducation de qualité seront autant de facteurs importants pour relancer la convergence vers les niveaux de vie des pays à revenu plus élevé. »

L’Étude est lancée alors que le Pérou est engagé dans le processus d’adhésion à l’OCDE, qui compte actuellement 38 pays membres. Ce processus favorisera la convergence avec les normes et les meilleures pratiques établies par l’OCDE et accélérera la progression du Pérou vers les niveaux de revenu et de productivité des pays membres de l’Organisation.

La rapidité de la croissance économique du Pérou a permis à 11 millions de Péruviens, soit un habitant sur trois, de sortir de la pauvreté entre 2000 et 2019. La solidité du cadre macroéconomique péruvien, fondé sur des règles budgétaires et l’indépendance de sa banque centrale, a été un facteur essentiel de cette croissance durable et soutenue.

Il reste beaucoup à faire pour améliorer la vie de nombreux Péruviens. Il est indispensable de s’attaquer à l’emploi informel, dont le niveau est l’un des plus élevés d’Amérique latine, près de 80 % des travailleurs occupant des emplois informels et n’ayant pas accès à la protection sociale. La lutte contre la corruption et la mise en œuvre de la réforme de la fonction publique de 2013 contribueraient à améliorer la qualité et l’accessibilité des services publics. L’augmentation des recettes fiscales et l’élévation de l’efficience des dépenses pourraient améliorer la possibilité de bénéficier d’une retraite et d’une aide au revenu.

Le renforcement des incitations à la création d’emplois dans le secteur formel devrait passer par un meilleur accès à une éducation de qualité et par le financement d’une couverture sociale plus étendue au moyen des recettes fiscales générales, plutôt qu’en recourant aux cotisations de sécurité sociale, qui augmentent le coût de l’emploi dans le secteur formel.

Situées à 17 % du PIB, les recettes fiscales du Pérou sont nettement inférieures aux moyennes de l’OCDE et de l’Amérique latine, qui s’établissent respectivement à 34 et 28 %. La collecte de l’impôt pourrait être améliorée en renforçant l’administration fiscale, en réduisant les exonérations, en mettant à jour le cadastre et en abaissant progressivement le seuil minimum d’imposition. Une simplification des régimes d’imposition des sociétés permettrait de combattre l’évasion fiscale et de renforcer la croissance et la productivité.

Le Pérou tirerait aussi avantage d’une diversification de son économie en y réduisant la place des matières premières, qui représentent 80 % de ses exportations et rendent son économie dépendante des fluctuations des prix mondiaux. Pour élargir la base productive de l’économie, il lui faudra prendre des mesures visant notamment à mieux faire respecter les règles de concurrence et à favoriser une meilleure détection des ententes, à renforcer le système judiciaire et à améliorer la planification et la mise en œuvre de nouvelles infrastructures de transport.

La convergence vers les normes de l’OCDE suppose également d’accélérer la transition écologique. En effet, si le Pérou est particulièrement vulnérable aux effets du changement climatique, il pourrait se saisir des possibilités majeures que lui offre son potentiel inexploité dans le secteur des énergies renouvelables. Le combat contre la déforestation – principale source de ses émissions de gaz à effet de serre – sera indispensable pour mettre le pays sur la voie de la neutralité carbone.

On trouvera ici une Synthèse de cette Étude économique, reprenant ses principales conclusions et ses graphiques clés (vous êtes invités à inclure ce lien dans vos articles).

Note à l’intention des journalistes :

L’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), dont le siège est à Paris, est une organisation internationale qui s’emploie à promouvoir des politiques conçues pour améliorer le bien-être économique et social des populations dans le monde entier. Coopérant avec les pays membres et les pays Partenaires, elle est un forum unique en son genre où les gouvernements peuvent œuvrer ensemble afin de partager des expériences et de chercher des solutions pour relever les défis économiques, sociaux et de gouvernance.

Les 38 pays membres de l’OCDE sont : l’Allemagne, l’Australie, l’Autriche, la Belgique, le Canada, le Chili, la Colombie, la Corée, le Costa Rica, le Danemark, l’Espagne, l’Estonie, les États-Unis, la Finlande, la France, la Grèce, la Hongrie, l’Irlande, l’Islande, Israël, l’Italie, le Japon, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, le Mexique, la Norvège, la Nouvelle-Zélande, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la République slovaque, la République tchèque, le Royaume-Uni, la Slovénie, la Suède, la Suisse et la Türkiye.

Le Pérou est l’un des six pays (avec l’Argentine, le Brésil, la Bulgarie, la Croatie et la Roumanie) avec lesquels le Conseil de l’OCDE, qui est son organe directeur, a engagé, début 2022, des discussions en vue de l’adhésion. Le 10 juin 2022, le Conseil réuni au niveau des Ministres a adopté la Feuille de route concernant le processus d’adhésion à l’OCDE du Pérou, qui définit les modalités, les conditions et le processus s’y rapportant. Conformément à cette Feuille de route, 24 comités techniques de l’OCDE, composés d’experts de l’action publique représentant chacun des 38 pays de l’Organisation, réaliseront une évaluation approfondie de la législation, des politiques et des pratiques du Pérou au regard des instruments juridiques de l’OCDE ainsi que de ses meilleures politiques et pratiques, couvrant de multiples domaines, notamment la politique économique, les politiques sociales, du marché du travail, de l’éducation et de la santé.

Le Pérou, qui est l’un des partenaires les plus actifs de l’OCDE, a initié en 2015 son programme-pays de l’OCDE, articulé autour de cinq grands domaines : la croissance économique ; la gouvernance publique ; la lutte contre la corruption et la transparence ; le capital humain et la productivité ; et l’environnement. Ce programme comprenait des examens des politiques, des projets de mise en œuvre et de renforcement des capacités, la participation à des Comités de l’OCDE et l’adhésion à certains instruments juridiques de l’OCDE. Depuis 2018, le Pérou met en œuvre un plan d’action pour continuer de soutenir son programme de réformes en se fondant sur les instruments juridiques de l’OCDE, ses organes et ses analyses fondées sur des données concrètes.

L’OCDE a noué un dialogue avec le Pérou, comme avec d’autres non-membres, par le biais de projets spécifiques à ce pays. Ce dialogue prend diverses formes telles que la participation de non-membres aux travaux des organes de l’OCDE, des examens-pays spécifiques, l’intégration de séries statistiques thématiques dans les bases de données de l’OCDE, des exercices d’évaluation comparative, ou encore l’adhésion aux instruments de l’OCDE. Le Pérou est en outre partie prenante à des systèmes de notification et d’information statistiques, à des exercices d’évaluation comparative, ainsi qu’à l’élaboration de publications et d’examens des politiques publiques de l’Organisation.

L’objectif général de ce processus d’adhésion est de promouvoir la convergence du Pérou vers les normes et les meilleures politiques et pratiques de l’OCDE, ce qui se traduira par de meilleurs résultats pour les membres de l’Organisation ainsi que pour le Pérou et ses citoyens. Tout au long du processus d’adhésion, l’OCDE travaillera en étroite collaboration avec le Pérou pour favoriser l’adoption de réformes pérennes dans cette optique.

Le Pérou soutient en outre activement le Programme régional de l’OCDE pour l’Amérique latine et les Caraïbes et accueille le Centre régional de l’OCDE pour la concurrence en Amérique latine à Lima, qui dispense, par le biais d’ateliers, de séminaires et de programmes de formation consacrés au droit et à la politique de la concurrence, une aide au renforcement des capacités et des conseils dans l’ensemble des pays d’Amérique latine aux agents des autorités de la concurrence, des autorités de régulation sectorielles, et à d’autres organismes publics.

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Pour de plus amples informations, les journalistes sont invités à contacter la Division des médias de l’OCDE (Tél. +33 1 45 24 97 00).

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